作定语；含贬义，比喻众谋难成
东汉时期，汉章帝想命令博士曹褒负责修订礼乐工作，班固则主张召集京城所有的儒生共同研究制定礼乐。汉章帝认为让儒生来做就等于“作舍道傍，三年不成”，就坚持让曹褒完成，经审阅，共采纳150篇。
在路边盖房子时，与过路人商量该如何盖。语本《后汉书．卷三五．曹襃传》：「谚言：『作舍道边，三年不成。』」比喻众说纷纭，事情难成。也作「作舍道旁」。
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