一纸空文 - 成语释义、出处与用法详解 | 语文驿站

yī zhǐ kōng wén

1. 徒具文字而无实际效用的规章、计划等文书。《官场现形记》第四六回：「近来又有什么外销名目，说是筹了款项，只能办理本省之事，将来不过一纸空文咨部塞责。」
2. 只是写在纸上没有兑现或不能兑现的东西。

1. 蔡东藩、许廑父《民国通俗演义》第十回：“活佛喇嘛毫无见识，一任外人播弄，徒凭袁总统一纸空文，岂即肯拱手听命，就此安静么？”